國家能源局綜合司關于進一步加強發電機組檢修安全監督管理的通知
國能綜通安全〔2023〕29號
各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會各企業成員單位：
當前，全國發電機組春季檢修逐步進入高峰，檢修作業安全風險管控壓力日益增大，機組設備檢修消缺安全事故出現增多勢頭，暴露出部分電力企業還存在思想認識不深刻、責任落實不到位、風險管控不扎實、外包管理不嚴格等問題。為進一步加強發電安全監督管理工作，防范各類事故發生，現就有關要求通知如下。
一、嚴格落實企業主體責任
各電力企業要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，進一步提高政治站位，清醒認識當前電力安全生產的嚴峻復雜形勢，統籌發展和安全，堅持“人民至上、生命至上”，不斷擰緊安全生產責任鏈條。企業主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的職責，親自研究部署安全生產工作，親自監督檢查安全管理要求落實情況，親自協調解決普遍性、典型性等突出問題；其他負責人和各級管理人員要嚴格履行崗位職責，制定落實有效措施，堵塞安全管理漏洞，提升本質安全水平，防范遏制各類事故發生，牢牢守住不發生重特大事故的底線。
二、加強檢修作業過程管控
各電力企業要深刻汲取事故教訓，對照開展反思排查，不斷加強機組檢修消缺全過程管理。要精準評估機組設備安全狀況，密切聯系電力調度機構，統籌機組檢修和電力保供，科學安排檢修計劃，合理確定檢修工期，嚴禁趕工期搶進度，做到“應修必修、修必修好”。要認真編制檢修工作方案，規范開展評審論證，切實提高方案的有效性和可操作性。要全面辨識評估作業風險隱患，落實整治管控措施，嚴防風險隱患轉化為事故。要加強安全技術交底，確保所有作業人員熟悉安全管理要求和風險隱患情況。要強化重點部位和重要環節安全管理，特別是對煤粉系統、除灰系統、密閉空間、高處、動火、吊裝、帶電、帶壓、夜間等易發生事故的作業，要嚴格落實安全防護、現場監護、旁站見證等安全措施。要加強備品備件質量管控和作業工器具安全管理，確保滿足相關技術規定要求。要加強檢修消缺作業現場巡查檢查，及時發現并嚴肅處理“三違”行為。
三、加強檢修外包安全管理
各電力企業要加強檢修消缺作業外包安全管理，嚴格審查外包隊伍人員的資質、能力和安全生產歷史業績等條件，堅決清退不滿足安全生產要求的單位和人員，從源頭上消除安全隱患。要將外包隊伍納入本企業安全管理體系實行統一管理、統一考核，檢修作業期間，所有外包隊伍的負責人和安全管理人員應參加本企業的安委會會議、安全生產例會、警示教育大會、班組安全活動等。要加強外包安全教育培訓，嚴格執行新進人員三級安全教育制度，增強外包隊伍人員的安全意識和專業技能。要加強外包作業現場管理，推行本企業派員帶班、跟班作業制度，監督指導外包隊伍落實安全生產管理要求。
四、強化突發事件應急管理
各電力企業要根據風險隱患排查評估情況，并結合檢修規模、工藝、流程及作業人員構成等特點，加強檢修過程突發事件場景預想，制定發布針對性的專項應急預案和現場處置方案。要加強預案體系宣貫學習，定期開展演習演練，提升檢修作業人員應對處置、避險逃生、自救互救能力。要加強本企業與外包隊伍的應急協調聯動，遇有突發事件，按照預案方案規定迅速啟動應急響應，妥善處置或控制事態發展。要認真做好信息報送工作，嚴格按照規定的時限、渠道和內容要素等報告事故事件、災害險情等突發事件信息，杜絕瞞報、遲報、漏報現象發生。
五、加強追責問責和警示教育
各電力企業要加大安全生產監督考核和追責問責力度，以“零容忍”的態度嚴肅處理各類安全生產違法違規行為，特別是對發生事故、責任落實不到位、國家和行業部署工作推進不力、重大風險隱患整治不徹底、“三違”行為較多的基層電力企業，要按照相關規定對其主要負責人、分管負責人及相關責任人員從嚴從重從快處理，以儆效尤，絕不姑息。要嚴格落實“四不放過”原則要求，加強事故事件警示教育，深入剖析問題根源，警醒督促全體從業人員增強安全意識，提高安全技能，落實安全生產責任。
各派出機構、地方各級電力管理有關部門要按照法律法規和“三管三必須”原則規定，不斷加強電力安全監管和屬地管理，聯合開展監督檢查、約談通報、行政執法等工作，共同督促指導電力企業強化紅線意識和底線思維，落實安全生產主體責任，推動電力安全生產形勢穩定向好發展。
國家能源局綜合司
2023年3月26日
