國家能源局綜合司關于加強發電機組檢修安全管理的通知
國能綜通安全〔2024〕23號
各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會各企業成員單位:
當前，全國發電機組春季檢修逐步進入高峰，尤其是煤電機組檢修作業環節多、現場工作面多、外包隊伍多、參與人員多，安全風險居高不下。為進一步加強發電機組檢修安全管理，防范遏制各類事故發生，現將有關要求通知如下。
一、嚴格落實企業主體責任
各電力企業要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，切實履行安全生產主體責任。主要負責人要全面落實安全生產第一責任人的各項職責，其他負責人和各級管理人員要嚴格履行崗位職責，深刻汲取近年來發電領域事故教訓，深刻認識當前電力系統轉型過程中面臨的各類問題，制定落實針對性強的管控措施和檢修方案，深入排查機組檢修期間安全風險和設備隱患，堵塞安全管理漏洞，防范遏制各類事故發生。
二、加大作業過程安全管控力度
各電力企業要科學安排檢修計劃，合理確定檢修工期，認真開展技術交底和安全交底，全面辨識評估作業風險隱患，做好高空、臨邊、動火、帶電、有限空間、起重等危險性較大的分部分項工程專項方案編制、審查和現場執行，嚴格落實兩票三制，完善安全保護和現場監護等措施。要加強備品備件質量管控和作業工器具安全管理，確保滿足相關技術規定要求。要加強檢修消缺作業現場巡查檢查，及時發現并嚴肅處理“三違”行為。
三、加強風險辨識和隱患排查
各電力企業要根據近年來發電領域安全生產事故事件整改要求和重大風險隱患排查整治情況，結合機組類型、檢修規模、工藝、流程等特點，綜合分析檢修事故易發區域、環節、時段等規律，全面加強檢修作業風險辨識和隱患排查。嚴格檢修重要節點質量見證驗收，按要求開展修后各項試驗，實現“應修必修、修必修好”；重點關注超超臨界發電機組汽輪機高中壓主汽閥、調閥間斷性卡澀、嚴密性不合格、關閉時間超標、裂紋漏氣、涂層脫落等風險隱患；加強燃煤機組鍋爐煙風道、除塵器、脫硝催化劑裝置、渣倉、粉倉料斗（含灰斗）、輸煤棧橋等重點設備設施的鋼結構、支吊架、承重焊接部位強度復核；排查燃煤發電廠貯灰場大壩安全評估工作開展情況；電力行業危化品重大危險源排查整治情況，比如尿素替代液氨改造、熔鹽儲熱等新業態項目風險辨識等。
四、強化外包安全管理
各電力企業要將檢修外包隊伍納入本企業安全管理體系，實行統一管理、統一考核，嚴格審查外包隊伍人員的資質、能力和安全生產歷史業績等條件，從源頭上消除安全隱患。加強外包安全教育培訓，針對不同崗位的作業人員明確相應的培訓方式，增強外包人員安全意識和專業技能，提高培訓成效。要加強外包作業現場管理，采用信息化、智能化、大數據等技術手段，全程掌握外包隊伍和人員遵守安全生產規定、落實安全管理要求等情況。在中長期外包隊伍中要安排自有員工參與專（兼）職安全管理工作，監督外包單位落實各項管控措施和安全技術交底要求，杜絕“以包代管、包而不管”。
各派出機構、地方各級電力管理部門要加強對發電企業、特別是發生事故的企業檢修作業的監督檢查，對責任落實不到位、現場管理混亂、風險隱患突出的企業及其人員，要采取約談、通報、停工停產、行政處罰等監管措施從嚴從快處理，提升發電機組健康水平，保障電力系統安全穩定運行。
國家能源局綜合司
2024年3月4日
