國家發展改革委有關負責同志就綠證與能耗雙控政策如何銜接作出解釋

近日，國家發展改革委、國家統計局、國家能源局發布了《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》（以下簡稱《通知》）。

國家發展改革委有關負責人表示，《通知》的印發將進一步加強綠證與節能降碳政策銜接，激發綠證需求潛力，夯實綠證核發交易基礎，拓展綠證應用場景，支持各地區、各類主體增加可再生能源消費，更大力度推進節能降碳。

壓實相關單位主體責任

近年來，隨著經濟社會發展全面綠色轉型步伐加快，綠色電力需求呈快速增長態勢。

上述負責人指出，受可再生能源資源稟賦和輸電通道等條件制約，一些地區和企業短期內難以大比例增加可再生能源消費，普遍建議加快綠證與節能降碳政策銜接協調，拓展綠證應用范圍，支持各地區、各類主體通過購買綠證的方式增加可再生能源消費。

此外，綠證與能耗雙控、可再生能源消費統計、可再生能源電力消納責任考核等制度有待銜接，在碳排放統計核算、國際互認等方面作用有待發揮，綠證需求側潛力未充分釋放。為此，國家發展改革委等部門在深入開展調研、廣泛聽取意見建議的基礎上印發此《通知》。

為了做好各項任務的貫徹落實，《通知》提出要加強統籌協調、加強交易監管、及時核算數據、加大宣傳力度。國家發展改革委、國家能源局會同有關部門，加強對綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應用場景等工作的統籌協調。綠證核發機構、電網企業、電力交易機構要落實主體責任，依法依規做好綠證核發交易。各地區可結合實際建立實施細則，壓實用能主體可再生能源消費責任，確保各項任務落實落地。國家發展改革委、國家能源局加強對綠證制度實施和各地區、各類主體綠證交易的監督管理，嚴格防范、嚴厲查處 綠證核發交易及綠電交易等過程中的虛假交易、偽造和篡改數據等行為。

明確綠電交易具體安排

《通知》在加強綠證與能耗雙控政策銜接方面作出安排，提出在“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核中，將非化石能源從各地區能源消費總量和強度中扣除，并進一步明確了綠證交易電量的指標核算、扣除方式等具體安排。

一是將綠證交易電量納入節能評價考核指標核算。《通知》明確，將綠證作為可再生能源電力消費的基礎憑證，將綠證交易對應電量納入“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核指標核算。二是明確綠證交易電量的扣除方式。在節能目標責任評價考核指標核算中，實行以物理電量為基礎、跨省綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。三是避免綠證交易電量重復扣除。跨省可再生能源市場化交易和綠色電力交易對應的綠證，以及省級行政區域內交易的綠證，相應電量已按現行統計規則計入相關地區可再生能源消費量，在節能目標責任評價考核中不再重復扣除。

該負責人特別強調，綠證交易電量扣除政策可以緩解部分地區節能指標完成壓力，但由于綠證交易均基于可再生能源實際發電量，不會直接對全國能耗強度下降造成影響。為堅持節約優先、能效引領的導向，推動地方更多依靠抓好節能工作本身，盡最大努力完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，《通知》設置了綠證交易對應電量在節能目標責任評價考核指標核算中的抵扣上限。跨省綠證交易受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費量，原則上不超過本地區完成“十四五”能耗強度下降目標所需節能量的50%。

夯實綠證核發和交易基礎

據該負責人介紹，為夯實綠證核發和交易基礎，《通知》從加快綠證核發進度、擴大綠證交易范圍、規范綠證交易制度三個方面對相關工作進行了部署。

一是加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發。要求綠證核發機構會同電網企業、電力交易機構、可再生能源發電企業加快綠證核發進度，并明確了到2024年6月底全國集中式、分布式可再生能源發電項目建檔立卡的工作目標。二是擴大綠證交易范圍。以新上項目、重點用能單位節能降碳管理為抓手，進一步拓展綠證應用和交易范圍。三是規范綠證交易制度。支持建立跨省區綠證交易協調機制和交易市場，支持綠證供需省份結合實際通過政府間協議鎖定跨省綠證交易規模，協助經營主體開展綠證供需對接、集中交易、技術服務、糾紛解決。

就綠證如何進一步加強與節能降碳管理、碳排放核算、產品碳足跡等方面的銜接協調，該負責人也對《通知》中的有關要求進行了介紹。一是健全綠電消費認證和節能降碳管理機制。加快建立基于綠證的綠色電力消費認證機制，明確認證標準、制度和標識。在用能預算、碳排放預算管理中加強綠證應用，將綠證納入固定資產投資項目節能審查、碳排放評價管理機制。二是加強綠證與碳核算和碳市場管理銜接。將綠證納入統一規范的碳排放核算體系，逐步明確在區域、行業企業、公共機構、重點產品碳排放核算制度規則中應用綠證的具體核算方式。三是強化綠證對產品碳足跡管理的有效支撐。推動將綠證納入產品碳足跡核算基本方法和通用國家標準，加快明確綠證的一般使用范圍和認定方法。四是加強綠證國際互認。鼓勵加強多元化、多層次國際交流，推動國際機構特別是大型國際機構碳排放核算方法與綠證銜接。積極參與國際涉綠證議題設置和研討，推動綠證核發、計量、交易等國際標準研究制定，著力提升中國綠證的國際影響力和認可度。