近年來，我國電力體制改革的步伐持續加快，海量經營主體的涌入，使得主體多元、競爭有序的電力交易格局形成。在現行的市場體系下，各地不同程度存在準入標準模糊、準入門檻和注冊流程不統一等問題，進一步完善全國統一電力市場注冊制度迫在眉睫。
9月13日，直擊這一系列問題的文件重磅落地——國家能源局正式印發《電力市場注冊基本規則》（以下簡稱《注冊規則》），重點對注冊基本條件、注冊申請、信息變更、市場注銷、異議處理、監督管理等做出規定。
全國政協委員、萬幫數字能源股份有限公司董事長、星星充電創始人邵丹薇表示，《注冊規則》的出臺，意味著新型經營主體能在更公平透明的環境中開展業務，同時企業也會更注重技術的研發和創新，助推我國新型電力系統建設進程進一步加快。
“《注冊規則》為電力資源在更大范圍內共享互濟和優化配置提供了基礎條件，為全國統一電力市場健康有序發展奠定了堅實基礎。”北京電力交易中心副總經理李竹告訴記者。
明確八類經營主體“入市”標準
發電企業、售電公司和電力用戶是電力市場交易中的三類傳統經營主體，是確保電力穩定供應和市場基本運作的關鍵組成部分。
近年來，國家發展改革委要求各地要適應當地電力市場發展進程，鼓勵支持10千伏及以上的工商業用戶直接參與電力市場，逐步縮小代理購電用戶范圍。此次印發的《注冊規則》中明確，工商業用戶原則上全部直接參與電力市場交易，暫未直接參與市場交易的工商業用戶按規定由電網企業代理購電。
傳統經營主體構成的傳統電力市場，在一定歷史時期保障了我國電力供應的穩定性和可靠性。然而，以新能源為主體的新型電力系統的提出，使得新型儲能、虛擬電廠等一批新型經營主體不斷涌現，傳統電力市場模式面臨著諸多挑戰。
《注冊規則》充分考慮市場發展需要，從服務新型經營主體快速發展與入市需求出發，明確了新型儲能企業、虛擬電廠、分布式電源、智能微電網和電動汽車充電設施五類新型經營主體進入電力市場的“入場”資格，并提出個體工商戶、執行工商業電價或具有分布式電源的自然人也可辦理市場注冊業務，促進形成主體多元、競爭有序的市場格局。
隨著裝機規模的快速增長，新型儲能參與市場的比例逐年攀升，《注冊規則》新型儲能企業要滿足國家或地方最大充放電功率、最大調節容量及持續充放電時間等對應的技術條件。另外，配建新型儲能與所屬經營主體視為一體，具備獨立計量、控制等技術條件，接入電力調度自動化系統可被電網監控和調度，具有法人資格時可選擇轉為獨立新型儲能項目，作為經營主體直接參與電力市場交易。
虛擬電廠和負荷聚合商是電力市場新業態的典型代表，能夠通過技術手段整合分散的電力資源和需求，提高能源利用效率，優化電力資源的配置。《注冊規則》明確，虛擬電廠和負荷聚合商要具備聚合可調節負荷以及分布式電源、新型儲能等資源的能力，具備對聚合資源的調節或控制能力，其聚合范圍、調節性能等條件應滿足相應市場的相關規則規定。
盡管現階段我國分布式電源、電動汽車充電樁和智能微電網參與電力市場還處于探索階段，但其進入未來電力市場趨勢無法阻擋，《注冊規則》同樣將三者經營主體進入電力市場的條件進行了明確。
就電動汽車充電設施經營主體而言，除了具備相應的計量能力或者替代技術手段，滿足電力市場計量和結算的要求外，還要有放電能力的電動汽車充電設施，與電網企業簽訂負荷確認協議，接入新型電力負荷管理系統。智能微電網經營主體基本條件初期則參照電力用戶基本條件執行。
規范經營主體“入市”流程
具備參與電力市場的基本條件，還需要履行市場注冊程序。《注冊規則》為各類經營主體提供了明確的指導，規范了經營主體市場注冊、信息變更、市場注銷的全流程標準，明確了經營主體對電力市場注冊存在異議的處理流程。
在市場注冊流程中，經營主體市場注冊按照申請、承諾、審查、公示、生效的流程辦理，經營主體需提交身份認證、聯系方式等信息以及相關支撐性材料，簽訂入市協議等。對聚合形態的虛擬電廠、負荷聚合商等經營主體，其注冊條件和流程明確參照《售電公司管理辦法》執行。
另外，對于具有多重主體身份的經營主體，《注冊規則》也進行了明確，應當按經營主體類別分別進行注冊。原則上同一經營主體在同一合同周期內僅可與一家售電公司、虛擬電廠（含負荷聚合商）確立服務關系。
為提升注冊業務效率，《注冊規則》要求，電力交易機構收到經營主體提交的市場注冊申請和注冊材料、信息變更申請和變更材料后、市場注銷申請和注銷材料后，要在5個工作日內進行審查，對于材料不符合要求的，應予以一次性告知。值得注意的是，《注冊規則》明確，經營主體在市場注冊信息變更期間可正常參與市場交易。
全國統一電力市場建設重在“統一”，《注冊規則》緊扣這一核心，要求電力市場注冊要遵循規范入市、公開透明、全國統一、信息共享原則，其中不乏亮點。
——無差別服務、公開透明。
《注冊規則》要求電力交易機構公平公開受理各類市場注冊業務，不得設置不合理和歧視性的條件以限制商品服務、要素資源自由流動，做到服務無差別，信息規范披露，接受公眾監督。
——一張清單、統一規范。
《注冊規則》從國家層面強調了落實“全國一張清單”管理模式，確保各類經營主體在參與各級市場運營機構組織的電力中長期、現貨和輔助服務電力市場過程中，均執行統一的市場準入與退出標準，促進要素資源的自由流動。
——一地注冊，信息共享。
《注冊規則》提出了各類經營主體均可自主選擇電力交易機構辦理市場注冊業務，要求各級電力交易平臺應實現互聯互通，推動實現全國統一電力市場注冊業務“一站式”辦理。電力交易平臺互聯互通，共享注冊信息，經營主體無需重復注冊。
釋放經營主體發展內生動力
黨的二十屆三中全會進一步部署了構建全國統一大市場的重大改革舉措，一方面把有利于統一大市場建設的各種制度規則“立起來”，另一方面把不利于統一大市場建設的各種障礙掣肘“破除掉”。
“《注冊規則》正是‘立起來’和‘破除掉’的典型，對規范市場秩序、保障公平競爭、提升市場效率、降低交易成本、促進新質生產力發展具有重要意義。”廣州電力交易中心總會計師王鑫根告訴記者。
在全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系構建過程中，《注冊規則》是繼《電力中長期交易基本規則》《電力現貨市場基本規則（試行）》《電力市場信息披露基本規則》之后，出臺的又一個全國統一實施的基本規則。
恰逢我國實現碳達峰的關鍵期，各地能源綠色轉型步伐不斷加快，各類新型經營主體進入市場，亟須政策支持與引導。李竹表示，《注冊規則》引導新型主體進入市場，可促進其釋放發展潛能，為新型電力系統靈活調節提供更多選擇，對建設新型電力系統和構建新型能源體系都有積極的促進作用。
“《注冊規則》的制定，對分布式電源經營主體更好地融入電力市場提供了操作指南”，隆基綠能科技股份有限公司能源發展研究院院長陳道戶認為，《注冊規則》也有助于維護分布式電源經營主體的合法權益和電力市場秩序，促進我國分布式電源高質量發展。
目前，在山西、廣東、山東、甘肅等現貨市場正式運行區域，新型儲能已開始了參與不同市場、不同品種交易的應用實踐。中關村儲能產業技術聯盟副秘書長李臻坦言，這次發布的《注冊規則》呼應了新型儲能快速發展與入市的需求，明確了入市的基本條件，降低了入市成本，為新型儲能規模化進入市場、推動其商業模式創新奠定了基礎。
作為新型電力系統中必不可少的可調節負荷資源，電動汽車充電樁將起到很重要的作用，邵丹薇表示，《注冊規則》既為電動汽車充電樁參與電力市場注冊明確了條件，也為后續電動汽車充電樁大規模參與電網互動響應提供了政策支撐，具備開創性意義。
有別于傳統電廠嚴格的“計劃式”發電管理，虛擬電廠本質是需求側資源“打包”式管理，“《注冊規則》為虛擬電廠的建設推進提供了統一的政策指導，解決了市場主體在參與虛擬電廠中的對接機構問題，有利于促進市場主體踴躍參與到虛擬電廠的建設中來。”邵丹薇說。
全國統一電力市場建設過程中，“監管”同樣不可或缺。《注冊規則》規定了國家能源局派出機構和地方政府主管部門可依照有關辦法對經營主體、電力交易機構市場注冊工作進行監督管理。“通過打好‘有為政府’和‘有效市場’的組合拳，做到權責清晰、監管有力，推動電力市場注冊管理水平不斷提高、合規管理能力不斷加強，維護電力市場公平公正運行。”李竹說。
