9月23日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹大規模設備更新和消費品以舊換新政策總體進展成效。
會上，國家發改委黨組成員、副主任趙辰昕表示，下一步，國家發改委將會同有關方面，做好回收循環利用這篇大文章，加快構建覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，持續暢通資源回收利用鏈條，推動實現“去舊更容易，換新更便捷”。一是加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，進一步完善廢舊產品設備回收網絡。二是強化生產者責任延伸，支持企業建設回收廢舊產品的逆向物流體系，推進退役風電光伏、動力電池等高效利用。同時，支持組建中國資源循環利用集團，推動設立全國性、功能性資源回收利用平臺。三是優化二手車交易登記管理，完善相關資源進口標準和政策，構建國際化回收循環利用更大的體系。與此同時，回收循環利用需要方方面面形成合力，我們呼吁廣大消費者和企業積極參與廢舊物資回收、再生資源利用等各環節具體的工作和行動，共同踐行綠色生產生活方式。
文字實錄如下：
金賢東:
各位媒體朋友：
大家上午好！我是國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人金賢東。歡迎參加今天的專題新聞發布會。
黨中央、國務院高度重視“兩新”工作。今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對這項工作作出全面部署；7月，經國務院同意，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。為便于大家了解政策執行、細化措施、后續安排等情況，今天我們非常高興地邀請到：
國家發展改革委黨組成員、副主任 趙辰昕先生；
財政部經濟建設司副司長 趙長勝先生；
人民銀行信貸市場司司長 彭立峰先生；
出席本場發布會，介紹“兩新”工作情況，并回答大家關心的問題。
下面，首先有請國家發展改革委趙辰昕副主任介紹“兩新”工作總體進展成效。
趙辰昕:
尊敬的各位媒體朋友：
大家好！很高興和兩位同事一起出席今天的新聞發布會。2個月前，也是在這里，我們向大家介紹了加力支持“兩新”的若干措施。今天，我們再次召開發布會，向大家介紹這段時間各部門各地方通力合作，加力支持“兩新”工作的進展和成效。
這兩個月以來的工作進展可以用“三個全面”來概括。
第一，配套細則全面出臺。在全國層面，加力支持“兩新”的若干措施發布后，設備更新項目申報通知，以及工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等8個領域設備更新實施細則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等4個領域消費品以舊換新實施細則，這些配套舉措已經全部印發實施。在地方層面，31個省、自治區、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，都已經出臺加力支持“兩新”的實施方案，同時印發了各類地方配套實施細則，超過140份。可以說，運用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經構建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實的基礎。
第二，國債資金全面下達。設備更新方面，我委會同有關部門，按照“地方審核、國家復核”原則，優化支持方式，簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億元國債資金已分2批全部按相關規定和程序安排到項目。消費品以舊換新方面，我委會同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達到地方。
第三，支持政策全面啟動。截至目前，各部門支持大規模設備更新和消費品以舊換新的10條加力措施已經全部啟動，各地也配套出臺了一系列細化落實舉措。比如，北京、天津、上海等20個地區出臺了個人消費者汽車置換更新政策。又比如，江蘇、浙江、湖北等31個地區均已實施新的家電以舊換新補貼，京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。
在各方面共同努力下，“兩新”工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現，可以用“五個有力”來概括。
第一，有力拉動了投資增長。設備更新政策持續推進，有效調動了經營主體更新生產、用能、電梯等各類設備的積極性。前8個月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產投資（不含農戶）高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點，說明加力政策實施后，8月份的拉動效果更加明顯。
第二，有力釋放了消費潛力。各地以舊換新政策陸續落地，帶動重點消費品銷售明顯上漲。比如，中國汽車流通協會數據顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環比大幅增長10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛，環比大幅增長17%。又如，國家統計局數據顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉升，8月份銷售額同比增長3.4%。從平臺和賣場情況看，近期家電以舊換新消費快速增長，8月26日至9月21日，京東平臺冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦等家電產品銷售額同比分別增長128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，這五類電器的增速最少增長52.2%，增速非常明顯；9月1日至21日，蘇寧易購全國經營門店客流量提升一倍，電腦、空調的銷售額分別實現了近300%和100%的快速增長。這兩家企業的數據能夠非常直觀地反映出“兩新”政策的顯著效應。
第三，有力促進了產業發展。“兩新”工作持續激發需求潛力，相關政策效應正在向供給部門傳導，推動設備制造、汽車、家電等行業生產較快增長。以交通、通信等設備更新重點領域為例，8月份，船舶及相關裝置、城市軌道交通設備、通信設備等制造行業增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產品產量也都實現了較快增長。同時還要看到，不少企業看好“兩新”領域發展前景，增加了設備制造、消費品生產等領域投資。前8個月，裝備制造業、消費品制造業、原材料制造業投資分別增長10%、14.9%、9%。
第四，有力提升了民生福祉。解決群眾急難愁盼問題、改善居民生活環境，是“兩新”工作的重要落腳點。在這方面，我們會同有關地方和部門開展了大量工作。比如，聚焦建筑市政短板領域、薄弱環節，推動各地扎實開展住宅老舊電梯更新、環境基礎設施更新。前8個月，與市政建設密切相關的電力熱力燃氣及水生產供應業投資增長23.5%。又如，聚焦提升教育、醫療、文旅等領域公共服務質量，深入推進社會領域設備更新，智慧文旅等改造提升全面推進。我們注意到，近期央視深入采訪報道了醫院彩超機、CT機更新以及國家圖書館迎來設施新升級等，有很多典型案例，非常生動地展現了“兩新”政策的落地情況。
第五，有力支撐了綠色轉型。“兩新”工作的重要目標，就是通過使用更多更加節能低碳的產品，降低生產成本、提高生活質量，助力推動經濟社會發展全面綠色轉型。在“兩新”政策帶動下，新能源汽車產業增勢較好，8月份，新能源汽車和充電樁產量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達到53.9%，連續兩個月突破50%。節能家電零售快速增長，據初步統計，8月26日至9月8日全國1級能效冰箱、空調、洗衣機、電視機、燃氣熱水器線上銷售額分別同比增長54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品類家電整體水平。與此同時，回收循環利用行動、標準提升行動也取得積極進展，前8個月，全國新增智能化社區廢舊物資回收設施5900多個，報廢汽車回收量421萬輛，同比增長42.4%。重點領域標準加快制訂、修訂，為深化綠色轉型提供了更加有力的支撐。
“兩新”工作連接供需兩端，既惠企又利民、既利當前又利長遠，是推進高質量發展的一項重要舉措，實踐已經在充分證明這一點。綠色化和數字化轉型發展是大勢所趨，蘊含著巨大的增長潛能；“兩新”工作以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，是綠色化和數字化的有機結合，有助于將這些潛能轉化為實實在在的增長。國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院關于“兩新”工作的決策部署，會同有關方面進一步用足用好加力支持“兩新”等各項政策和超長期特別國債等各項資金，讓政策紅利惠及更廣大的消費者和經營主體，同時也為推動經濟持續健康發展、加快生產生活方式轉變等提供更強有力的動力。
我就先介紹這些。下面，我愿意和我的同事們一起回答記者朋友們的提問。
澎湃新聞記者:
對于中小企業在設備更新中面臨的融資需求，中國人民銀行提供了哪些具體的金融支持措施？這些措施的實際落地情況如何？下一步還有什么打算？
彭立峰:
企業在設備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月，按照黨中央、國務院的決策部署，人民銀行會同發展改革委等部門創設了科技創新和技術改造再貸款，規模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創期、成長期科技型中小企業“首貸”；安排4000億元額度專項支持重點領域設備更新和技術改造項目，并強調優先支持中小企業申報的相關項目。
政策實施以來，相關部門認真組織項目遴選，累計向銀行機構推送3批次、1.3萬個備選項目；人民銀行等部門指導銀行機構建立專項工作機制，加強資源保障，加快對接盡調，按照市場化原則加大對項目融資的信貸支持。相關工作取得積極進展，推送的設備更新項目已基本實現融資對接和盡調的“全覆蓋”，累計簽約貸款金額2300億元，加權平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個基點，有力支持了重點領域技術改造和設備更新項目的實施。據我們統計，其中70%的資金是支持中小企業的。
同時，人民銀行持續推動做好科技金融、綠色金融、普惠金融大文章等有關工作，為中小企業融資營造良好的金融環境。比如，聯合發展改革委等部門出臺《關于扎實做好科技金融大文章的工作方案》，加強科技型企業全生命周期金融服務。發揮碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具作用，新增支農支小再貸款額度1000億元，激勵引導金融機構加力支持中小企業發展和綠色低碳轉型。截至今年8月末，科技型中小企業貸款、普惠小微貸款分別同比增長21%、16%，均顯著高于同期各項貸款增速。
下一步，中國人民銀行將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聯合發展改革委等部門進一步加大對銀行機構和地方政府的指導督促力度，通過加快貸款項目的土地、規劃、環保、安全等證照辦理進度，將更多民營企業、中小企業、涉農主體的項目納入備選清單，加大融資擔保和風險補償支持力度等措施，用好用足科技創新和技術改造再貸款，大力支持重點領域技術改造和設備更新項目；完善金融“五篇大文章”政策體系，豐富適應廣大中小企業需求的專屬金融產品，不斷提升對中小企業金融支持的強度、覆蓋面和適配性。
央視新聞中心記者:
9月22日是習近平主席提出“雙碳”倡議4周年的重要節點，今年7月底中共中央、國務院印發文件加快推動經濟社會發展全面綠色轉型。在這樣的背景下出臺加力支持“兩新”政策，有著什么樣的意義？推進“兩新”工作對于實現“雙碳”目標、加快經濟社會綠色轉型將起到什么樣的作用？
趙辰昕:
感謝央視記者提問，您提了一個非常好的問題。習近平總書記做出“雙碳”目標宣示之后，我們與各地區各部門一道，一直堅持以“雙碳”工作為引領，重點圍繞《意見》提出的國土空間、產業結構、能源、交通運輸、城鄉建設等5大領域，推動經濟社會全面綠色轉型。剛才，我在開場時已經提到，此次“兩新”工作堅持宏觀著眼、微觀著手，既利當前、又利長遠。從微觀層面看，“兩新”政策有利于有效改善企業和群眾的生產生活條件；從宏觀層面看，此政策有助于擴大國內需求，而且非常有利于推動實現“雙碳”目標和經濟社會全面綠色轉型。我們始終將“兩新”工作與節能降碳、綠色轉型工作緊密結合，推動先進產能持續提升，高質量消費品更多進入人民群眾的生活。可從以下幾點反映：
一是將節能降碳改造作為設備更新的重要支持領域。有關數據顯示，我國重點領域產品設備年運行能耗量占全國能耗總量約80%，一些在用產品設備能源消耗量大，因為長期沒有更新，導致能源利用效率仍然比較低下，推動這些設備的更新改造對加快發展方式綠色轉型具有重要意義。這次加力支持“兩新”的政策，我們在工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領域設備更新以及回收循環利用的基礎上，又將超長期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳改造，目的就是想通過擴大范圍，推動工藝更新、數字賦能、綠色低碳等助推產業升級發展，不斷培育產業新動能。
二是將提高能效水平作為消費品以舊換新的重要鼓勵方向。我國是耐用消費品保有大國，家電保有量超過30億臺，汽車保有量超過3億輛。通過以舊換新提高這些存量產品的能效水平，將有助于降低我國總體能耗水平和碳排放強度。在汽車報廢更新方面，我們對購買新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，分別補貼2萬元和1.5萬元。在家電以舊換新方面，我們對購買2級及以上能效或水效標準的冰箱等8類家電產品給予產品銷售價格的15%以舊換新補貼，對購買1級及以上能效或水效標準的產品，額外再給予產品銷售價格5%的補貼。在政策帶動下，8月份新能源汽車零售達到102.7萬輛，環比大幅增長17%，新能源汽車滲透率連續兩個月突破50%。預計全年將實現200萬輛低排放標準乘用車退出。
三是將先進能耗排放水平作為標準提升的重要組成部分。“兩新”政策中還有一項重要工作就是要實施標準提升行動。目前，今明2年擬制訂、修訂的294項國家標準已全部立項，其中70項已完成制定修訂，已經向社會發布了，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產、電動汽車、家用電器、家居用品、民用無人機等多個領域，這些標準在推動設備更新和消費品以舊換新方面發揮了關鍵作用。總之，我們將“兩新”政策與提升能效水平、推動技術升級、助力節能降碳相結合，已經取得了很好的效果。下一步，我們將不斷推動“兩新”政策落實落細，更加有力支撐實現“雙碳”目標。
我先回答這些，謝謝！
央廣中國之聲記者:
財政資金保障和監管對有序推進“兩新”工作至關重要。目前，各地加力支持“兩新”工作均已啟動實施，請問財政部能否具體介紹一下在做好資金保障和監管方面主要開展了哪些工作？謝謝。
趙長勝:
感謝您的提問。正如您所說，財政資金保障和監管是加力推進“兩新”工作的關鍵環節，對有序推進“兩新”工作至關重要。財政部積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時下達超長期特別國債和設備更新貸款貼息資金，切實做好資金保障和監管工作。
一是分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金。國家發展改革委牽頭，綜合各地區常住人口、GDP、汽車和家電保有量等因素，確定各地區資金規模后，財政部第一時間按60%比例向地方預撥900億元資金，并要求各省抓緊將預算資金分解下達至同級有關部門或下級財政部門，有效保障各地及時啟動相關工作。同時，財政部密切跟蹤各地工作進展情況，實時掌握資金使用進度，并根據地方實際工作進展情況，及時下達剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費品以舊換新補貼資金需求。
二是及時下達大規模設備更新專項資金，收到國家發展改革委轉來的超長期特別國債資金支持設備更新項目清單后，財政部第一時間啟動預算下達程序，下達相關資金，并要求地方各級財政部門按照項目實施進度及時撥付資金，保障相關項目有序實施。
三是撥付第一筆設備更新貸款貼息資金。中央財政優化資金申領流程，向省級財政預撥貼息資金，省級財政按季度向銀行預撥貼息資金，銀行在收息時直接扣除，經營主體免申即享優惠利率。財政部安排設備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振經營主體設備更新積極性，加速設備更新和技術改造。
此外，加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領域多，需不斷強化資金監管，保障資金安全，對此，我們配合國家發展改革委等部門建立了定期調度機制，密切跟蹤政策實施進展，壓實各地項目和資金管理的主體責任，同時，明確資金使用“負面清單”，要求相關資金不得用于平衡預算、償還政府債務或清理拖欠企業賬款、“三保”支出等，并通過線上監控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。
下一步，財政部將會同有關部門密切跟蹤資金分配下達情況，推動有關政策措施落實落細，確保“兩新”工作取得更大成果。謝謝。
鳳凰衛視記者:
更新換新淘汰下來大量的落后產品設備，處理不好可能帶來環境污染、資源浪費等新的問題。請問“兩新”工作在舊家電、舊消費品、舊設備回收等方面作出了哪些安排？下一步還將采取哪些舉措推進回收循環利用？
趙辰昕:
您的問題非常好。正如您所言，“兩新”工作持續推進將會在未來一段時間產生大量廢舊物資，需要通過回收循環利用工作應對此問題。我們始終高度重視廢舊物資回收循環利用問題，“兩新”的四大行動中，回收循環利用是其中的重要一項。把回收循環利用鏈條暢通了，不僅能有效解決環境污染等問題，還能幫助我們開啟資源的“第二礦山”。近段時間以來，國家發展改革委認真履行循環經濟主管部門職責，會同有關部門持續推進回收循環利用行動，取得了很好效果，可以從3方面向大家介紹。
一是廢舊物資回收網絡不斷完善。針對回收渠道不夠完善等問題，我們會同有關部門深入推進垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，提高可回收物分類準確率。截至目前，全國建成回收網點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個，有效解決了過去回收網點不夠、不完善的問題。
二是再生資源加工利用不斷強化。針對廢舊資源再生利用質量不高等問題，我們深入開展國家“城市礦產”示范基地、60個廢舊物資循環利用重點城市、100個大宗固廢綜合利用示范等項目的建設，引導再生資源加工利用產業進一步集聚化、規模化發展。截至目前，全國大宗固體廢棄物綜合利用率達到59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長，廢鋼鐵每年利用量已經達到2.6億噸。
三是循環利用體制機制不斷健全。針對企業在抵扣減稅方面的難題，持續推進資源回收企業向報廢產品出售者“反向開票”，從而降低回收企業經營成本。針對困擾行業多年的用地難題，我們指導各地把廢棄物回收設施納入市縣國土空間規劃，為回收循環利用提供用地支撐。針對不規范小作坊污染環境問題，深入實施退役動力電池等綜合利用規范條件，大力暢通線索舉報渠道，加強環境監管執法，堅決打擊“作坊式回收拆解”等環境違法行為。
下一步，國家發展改革委將會同有關方面，做好回收循環利用這篇大文章，加快構建覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，持續暢通資源回收利用鏈條，推動實現“去舊更容易，換新更便捷”。一是加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，進一步完善廢舊產品設備回收網絡。二是強化生產者責任延伸，支持企業建設回收廢舊產品的逆向物流體系，推進退役風電光伏、動力電池等高效利用。同時，支持組建中國資源循環利用集團，推動設立全國性、功能性資源回收利用平臺。三是優化二手車交易登記管理，完善相關資源進口標準和政策，構建國際化回收循環利用更大的體系。與此同時，回收循環利用需要方方面面形成合力，我們呼吁廣大消費者和企業積極參與廢舊物資回收、再生資源利用等各環節具體的工作和行動，共同踐行綠色生產生活方式。
謝謝！
每日經濟新聞記者:
請問財政部中央資金下達以后，地方財政部門如何推動政策落實，加快資金兌付？謝謝。
趙長勝:
感謝您的提問。政策效果是預算資金管理需要重點關注的內容。我剛才已經提到，我們建立了定期調度機制，從各地上報的情況來看，各地財政部門積極配合發展改革部門和行業主管部門，及時做好政策謀劃和資金保障，推動加力支持“兩新”政策盡快落地見效。
一是加大地方配套資金投入力度。《若干措施》明確，有關資金按照總體9:1的原則實行央地共擔。各省級財政部門積極安排配套資金，確保地方負擔部分落實到位，部分地區還根據實際情況，因地制宜加大地方資金配套負擔比例，如，青海省在中央政策外，出臺省級消費品以舊換新政策，并增加安排省級配套資金支持，加力推動“兩新”工作。
二是因地制宜創新工作舉措。各省財政部門積極配合省級有關部門，分領域摸清底數，據實測算資金需求，并結合實際，聚焦企業和群眾反響熱烈、呼聲較高的領域，加大投入力度，激發投資消費潛能。如，四川省每年新增30億元，對工業領域設備升級、綠色低碳、安全生產等項目予以支持；浙江省新增支持家庭適老化改造消費補貼政策，對老年人家庭購置符合條件的物品和材料，給予50%和60%的分檔補貼，補貼金額最高可達2萬元。
三是多措并舉優化服務流程。各地均積極發布指引手冊、補貼指南、開通咨詢熱線，及時回應消費者關切，并從商家和消費者兩端發力簡化流程，確保政策直達快享。如，北京市對家電和智能家居，采取“立購立減”的方式實現“優惠直達”，切實提高群眾獲得感，并創新資金兌付流程，在確保資金使用安全基礎上，對參與活動的商家，采取“預撥+清算”等方式加快資金兌付，切實減輕商家墊資的壓力。
截至目前，各地資金使用兌付進度不斷提速，各品類消費品補貼資金兌付得到有效保障。在中央資金支持引導下，企業和消費者投資消費積極性得到調動，各領域政策成效逐步顯現。如，湖北省加力支持“兩新”政策實施以來，汽車、家電等大宗消費品以舊換新需求旺盛，全省家用電器店累計交易額比上年同期增長50%；浙江省汽車以舊換新需求大幅增長，當前日均申請量約2100輛，是加力支持“兩新”政策發布前一周的近三倍，平均每日補貼資金兌付需求超過4000萬元。
下一步，財政部將持續督促各地加快資金使用兌付，強化資金跟蹤問效，最大范圍、最大力度地釋放投資消費潛力。謝謝。
